皖政办〔2012〕35号
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为贯彻落实《安徽省中长期教育变革和开展规划纲要（2010—2020年）》、《安徽省中长期人才开展规划纲要（2010—2020年）》肉体，全面进步我省中小学教员队伍整体素质，推进根底教育事业科学开展，经省政府同意，现就增强我省中小学教员队伍建立提出以下意见：
一、强化政策措施，改善乡村教员队伍构造
（一）完善学校编制管理。逐渐实行城乡统一的中小学编制规范，对乡村遥远地域实行倾斜政策。县级人民政府要在省批准的中小学教职工编制总量内，实行动态管理，编制向乡村学校倾斜。增强乡村学校和紧缺学科教员装备，促进校际间师资平衡配置，确保乡村中小学开齐开足课程。
（二）创新教员补充机制。继续施行乡村义务教育学校教员特设岗位方案。加大“三支一扶”方案中支教指标的比例，鼓舞包括免费师范生在内的高校毕业生到乡村基层和艰辛地域任教。完善高校优秀师范生到乡村学校顶岗实习制度，扩展乡村主干教员到高校脱产培训和高校师范生到乡村学校顶岗实习的范围。
（三）加大城镇教员支教力度。各级教育行政部门要树立健全城镇学校教员援助乡村教育制度。城镇学校新进教员准绳上先到乡村学校任教2年以上，城镇中小学教员评聘高级教员职务、评选特级教员要有1年以上在乡村学校任教阅历。城镇的示范高中和特征学校要与乡村学校树立长期稳定的校际对口援助关系。各地要发明条件，关怀城镇支教教员的生活和工作，给予其一定的生活补助和交通补贴。
二、健全培育培训体系，进步教员队伍专业化程度
（四）增强教员教育。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵敏的教员教育体系。依照根底教育课程变革和施行素质教育的请求，深化教员教育变革，创新人才培育形式，强化与中小学教学理论的联络，增强教育实习理论环节，进步教员职前培育程度。做好免费师范毕业生就业工作，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。
（五）完善教员培训制度。实行五年一周期教员继续教育制度。深化施行“国培方案”，扩展施行“省培方案”。整合师训、教研、电教等各种培训资源，实行校本研修、集中培训与远程学习相分离，推进教员教研与培训一体化。采取有效措施，加速推进小学教员学历专科化、初中教员学历本科化。
（六）增强教员培训基地建立。树立教员培训机构准入和培训程度评价制度，对教员培训机构停止资质认证。增强县级教员进修学校根底才能建立，推进教员进修学校与教研、电教、电大等部门的整合和结合，构成上联高校、下联中小学校的区域性教员学习与资源中心。
（七）施行“江淮名师名校长”培育方案。完善省特级教员、学科（专业）带头人、教坛之星和优秀校长等培育选拔机制，经过设立名师名校长工作室、给予经费赞助、展开课题研讨、参与业务研修等方式，培育培养一批专家型教学名师和名校长。
三、完善体制机制，健全教员队伍管理制度
（八）完善教员管理体制。中小学教员实行“以县为主”的管理体制，县级人民政府要统筹管理教员队伍，合理配置教员资源。县级教育行政部门依法实行中小学教员的招聘录用、职务（职称）评聘、培育培训和考核等管理职能；县级编制、人力资源社会保证、财政等部门在各自的职责范围内做好相关工作。
（九）严厉教员资历制度。省级教育行政部门统一组织中小学教员资历考试和资历认定，逐渐实行教员资历定期注销制度，积极探究并制定教员资历制度与教员岗位聘用、培育培训、考核制度相分离的方法，构成鼓励教员终身学习和不时开展的机制。
（十）完善教员公开招聘制度。依照“省考、县管、校用”的准绳，今后新任中小学教员实行全省统一公开招聘考试，笔试由省教育厅会同省人力资源社会保证厅、省编办、省财政厅统一组织施行；面试由市、县级教育行政部门会同级人力资源社会保证、编制、财政部门组织施行。省教育厅担任会同有关部门研讨制定中小学教员公开招聘施行意见。
（十一）深化人事制度变革。全面实行中小学教员全员聘用制度和岗位管理制度，坚持在核定的教职工编制总额内按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，完成由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。在有条件的中央，依照从属关系，对新进教员以市、县为单位，积极探究试行 “无校籍管理”，由相应教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校依据需求按期聘用，动态调整，合理活动，促进教员资源优化、平衡配置。
（十二）树立健全教员考核和退出机制。增强教员的学年度考核和聘期考核，并将考核结果作为调整岗位、工资分配，以及解除、续订聘用合同的根本根据。对经考核不合格的，由县级教育行政部门组织培训；经培训仍不合格的，应当调整岗位或者依照规则解除聘用关系。
（十三）完善教员交流轮岗制度。各级教育行政部门要依照管理权限，组织实行城区学校间、乡村学区学校间的教员定期交流，推行城乡间教员支教、挂职等多种方式交流，施行城乡学校结对帮扶，增强单薄学校师资建立。
（十四）变革教员职务制度。树立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，契合教员职业特性，统一的中小学教员职务制度，在中小学设置正高级教员职务。实行城乡统一的教员岗位构造比例。完善中小学教员专业技术程度评价规范。
（十五）完善校长管理制度。担任中小学校长普通应从事教育教学工作5年以上，其中中学校长应具备本科及以上学历、中级及以上教员职务，小学校长应具备专科及以上学历、中级及以上教员职务。高级中学和完整中学校长普通由县级以上教育行政部门提名、调查或参与调查，按干部管理权限任用；初中和小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。积极推行中小学校长竞争上岗、公开招聘。实行中小学校长担任制和任期制，校长全面担任学校工作，每届任期为3－5年，在同一所学校任职满两届的准绳上应予以交流。逐渐推行校长职级制，取消校长的行政级别。
四、加大投入力度，进步教员位置和待遇
（十六）加大资金投入。县级以上教育行政部门的继续教育经费由同级财政布置，经费规范不低于中小学教员工资总额的1.5%，并在中央教育事业费中专项列支。中央教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教员的培训。乡村义务教育学校依照学校年度公用经费预算总额5%布置教员培训。
（十七）改善教员待遇。各级政府应依法保证教员均匀工资程度不低于或者高于当地公务员的均匀工资程度，并逐渐进步。县级教育、人力资源社会保证、财政等部门要依照国度和省有关规则，落实社会保险和住房公积金政策待遇，实在改善教员的工作和生活条件。对长期在乡村基层和山区贫穷地域工作的教员，在工资、职务评聘等方面实行倾斜政策，完善津补助贴规范。对新聘到省政府发布的全省“十二五”扶贫开发工作重点县（市、区）（皖政秘﹝2012﹞125号）县城以下（不含城关镇）学校任教的高校毕业生，享用提早定级待遇；转正定级时，薪级工资高定2级。
（十八）加快乡村教员寓居周转宿舍建立。各级政府要分离中小学规划调整和新乡村建立规划，制定支持政策，将契合条件的教员住房归入中央保证性住房建立规划，增强乡村学校教员寓居周转宿舍建立，改善乡村遥远艰辛地域教员特别是特岗教员、支教交流教员和寄宿制学校管理教员的工作生活条件，鼓舞优秀教员到乡村艰辛遥远地域学校任教、支教。
五、坚持育人为本，进步教员职业道德程度
（十九）增强师德师风教育。盘绕全面施行素质教育、全面增强未成年人思想道德建立的目的请求，进一步增强中小学教员的职业理想教育。坚持把师德建立放在首位，以爱国违法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，持续展开方式多样的师德教育活动，全面进步教员的师德素养。
（二十）标准教员从教行为。各级教育行政部门和学校要严厉依照《中华人民共和国教员法》、《中小学教员职业道德标准》请求，标准教员的从教行为。广阔教员要爱国违法，爱岗敬业，不得有违犯党和国度方针政策的言行，不得无故停课、缺课、擅离任守；要关爱学生，教书育人，不得歧视学生，不得对学生施行体罚、变相体罚或者其他凌辱人格威严的行为，不得组织或者参与对学生的有偿家教、有偿补习，在工作岗位上遇到触及学生人身平安的紧急状况时，应当采取措施维护学生人身平安；要为人师表，终身学习，严禁应用职务之便向学生或家长谋取私利，不得以任何手腕剽窃、抄袭和侵占别人劳动成果。
（二十一）完善师德考核奖惩制度。各级教育行政部门和学校要健全师德考核制度，树立教员师德档案，把师德表现作为教员年度考核、职务评聘和评先评优的重要根据，将师德建立作为学校办学程度的重要指标，实行师德问题“一票否决”。要完善师德鼓励机制，定期展开师德先进评选和惩处活动，树立师德典型，发挥优秀教员的示范作用，营造师德师风建立的良好气氛。
六、增强组织指导，确保教员队伍建立工作获得实效
（二十二）增强对教员队伍建立工作的指导。各级政府要把教员队伍建立作为教育事业开展最重要的根底工作抓实抓好，实在增强组织指导，构成政府统筹、部门协作、齐抓共管的工作格局。各地要依据本意见肉体，分离实践，在深化调查研讨的根底上，制定增强教员队伍建立规划和相关政策措施，鼎力营造教员队伍建立的良好政策环境和社会环境。
（二十三）完善教员队伍管理义务体系。省、市、县三级教育行政部门和中小学校长是教员队伍建立的义务主体，要明白目的任务，制定配套政策，采取有力措施，落实工作义务。县级教育行政部门要把教员队伍建立摆在教育工作重中之重的位置，实在负起统筹管理义务。校长是学校管理的第一义务人，要全面承当起教员队伍建立的职责，进一步树立健全教员管理制度。
（二十四）增强教员队伍建立督导工作。坚持将教员队伍建立作为指导干部教育工作督导考核的重要内容，并归入有关部门和学校指导班子的考核，总结成果，整改缺乏，确保教员队伍建立工作获得实效。
安徽省人民政府办公厅
二○一二年四月二十四日
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